2025年，我國稅務(wù)開啟出口強(qiáng)監(jiān)管模式，以15號文（電商平臺數(shù)據(jù)報送）、17號文（企業(yè)所得稅預(yù)繳申報）為核心，聯(lián)動五部門8號文（應(yīng)征國內(nèi)環(huán)節(jié)稅貨物管理）與海關(guān)總署277號令（報關(guān)責(zé)任追溯），構(gòu)建起 “數(shù)據(jù)核查-責(zé)任界定-聯(lián)合追責(zé)”  的出口監(jiān)管閉環(huán)。一系列政策從稅務(wù)申報等多方面出發(fā)，對市場采購、外綜服、跨境電商等新興快速增長行業(yè)企業(yè)，構(gòu)建起嚴(yán)密的監(jiān)管體系。這一系列新規(guī)并非簡單的政策調(diào)整，而是對中國外貿(mào)監(jiān)管體系的深度重構(gòu)，尤其對出口占比較重的熱軋板卷行業(yè)而言，其影響遠(yuǎn)超短期出口數(shù)據(jù)波動，這一政策的頒布旨在維護(hù)國家稅收安全，推動外貿(mào)出口高質(zhì)量發(fā)展。

一、新規(guī)鎖定責(zé)任鏈條 出口合規(guī)門檻全面提升

在17號文與8號文的細(xì)化界定下，熱軋板卷出口合規(guī)性愈發(fā)清晰。過去出口亂象繁雜，有些沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)想要出口貨物時，借用有進(jìn)出口權(quán)的公司的名義進(jìn)行出口。目前一些有高頻出口、零申報、高退稅額、頻繁交易行為的企業(yè)，成為稅務(wù)與海關(guān)聯(lián)合關(guān)注的焦點(diǎn)，將行業(yè)合規(guī)性推向了一個新臺階。近年來，國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署通過“金稅四期”“單一窗口+區(qū)塊鏈”等方式聯(lián)動數(shù)據(jù)，實現(xiàn)出口數(shù)據(jù)交叉驗證。2025年出臺的多項新規(guī)，通過明確責(zé)任主體、強(qiáng)化信息核查、構(gòu)建聯(lián)合追責(zé)機(jī)制，讓熱軋板卷出口的合規(guī)要求從形式審查轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)穿透。

（一）17 號公告：所得稅連坐機(jī)制直擊熱軋板卷代理漏洞2025年7月，國家稅務(wù)總局發(fā)布的17號公告（10月1日正式施行），直指出口亂象的核心漏洞：代理方與委托方的責(zé)任割裂。公告第七條明確規(guī)定：“以代理（含市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等方式）出口貨物的企業(yè)，在預(yù)繳申報時應(yīng)同步報送實際委托出口方基礎(chǔ)信息和出口金額情況；未準(zhǔn)確報送的，應(yīng)作為自營方式，由該企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)出口金額應(yīng)申報繳納的企業(yè)所得稅。”這一條款對熱軋板卷出口的沖擊尤為直接。熱軋板卷單票出口金額高（通常單票超千萬元），若代理方未準(zhǔn)確報送實際委托方信息，需按25%的企業(yè)所得稅稅率承擔(dān)稅負(fù)。以某中小代理公司承接1萬噸熱軋板卷出口為例（含稅價4500元/噸，出口收入4500萬元），一旦信息錯報，需補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅高達(dá)1125萬元。此前依賴配票來賺取微薄代理費(fèi)的中小外貿(mào)公司，如今面對高額所得稅風(fēng)險，將直接切斷大量中小貿(mào)易商的出口渠道。

（二）8號公告 + 277號令：筑牢熱軋板卷出口后端追責(zé)閉環(huán)如果說17號公告是前端管控，那么五部門聯(lián)合發(fā)布的8號公告（3月25日發(fā)布）與海關(guān)總署277號令（5月1日施行）就形成了后端追責(zé)的閉環(huán)。8 號公告明確將 “偽造、變造、買賣報關(guān)單，虛構(gòu)出口業(yè)務(wù)”  列為違法行為，要求海關(guān)與稅務(wù)部門信息共享，海關(guān)一旦查實熱軋板卷出口存在虛報貨值、偽造品名（如將普通熱軋板偽裝成高端合金板逃稅）等問題，稅務(wù)部門將第一時間追繳稅款，且違規(guī)企業(yè)會被列入  “失信名單”，喪失后續(xù)出口資格。而277號令更進(jìn)一步，將報關(guān)行納入第一責(zé)任人范疇，規(guī)定報關(guān)行對報關(guān)單真實性負(fù)全責(zé)，打擊買賣關(guān)單行為，同時構(gòu)建 “報關(guān)行→貨代→代理公司→貨主”  的責(zé)任追溯鏈條，即便報關(guān)行注銷，稅務(wù)機(jī)關(guān)仍可追溯至熱軋板卷貨主，徹底杜絕了違規(guī)后甩鍋的可能。

（三）技術(shù)賦能：熱軋板卷出口數(shù)據(jù)交叉驗證全覆蓋 異常操作觸發(fā)智能稽查國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署已通過 “金稅四期”“單一窗口 + 區(qū)塊鏈” 實現(xiàn)出口數(shù)據(jù)交叉驗證，對 “高頻出口、零申報、頻繁交易”  的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對象。對于熱軋板卷這類出口量穩(wěn)定、單票金額高的品類，企業(yè)若存在 “分票報關(guān)、延遲申報”  等規(guī)避手段，會被系統(tǒng)自動標(biāo)記為高風(fēng)險。例如，某企業(yè)每月固定向越南出口8萬噸熱軋板卷，若突然出現(xiàn)  “單月出口12萬噸且申報金額異常偏低”，系統(tǒng)會直接觸發(fā)稅務(wù)稽查，讓投機(jī)避稅的操作無所遁形。

二、短期陣痛：熱軋板卷出口壓力或集中爆發(fā)

新規(guī)落地后，熱軋板卷行業(yè)短期內(nèi)面臨顯著沖擊，此前隱藏的紅利消失，合規(guī)成本與違規(guī)風(fēng)險雙重擠壓，行業(yè)或進(jìn)入陣痛期。受17號公告10月1日施行的時間節(jié)點(diǎn)影響，8-9月熱軋板卷出口出現(xiàn)短暫搶出口狀態(tài)，一些無資質(zhì)的貿(mào)易商急于在新規(guī)生效前通過舊模式完成出口，導(dǎo)致9月出口量短期沖高。但10月后，隨著代理方不敢接單、報關(guān)行嚴(yán)格審核，出口量預(yù)計環(huán)比下降。從主體來看，中小貿(mào)易商受沖擊最大。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，無進(jìn)出口權(quán)的熱軋板卷貿(mào)易商占行業(yè)總量的60%以上，新規(guī)后他們既無法承擔(dān)增值稅+所得稅的雙重合規(guī)成本，又難以找到愿意承接的代理，只能被迫退出出口市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。

三、現(xiàn)貨市場

同步承壓：價格、供需與活躍度陷入多重困境出口端的沖擊與國內(nèi)市場的疲軟相互疊加，使得熱軋板卷合格現(xiàn)貨市場在2025年呈現(xiàn)量價齊弱的態(tài)勢，成為行業(yè)短期陣痛的重要縮影。

（一）價格持續(xù)下行 低價競爭加劇2025年以來，熱軋板卷現(xiàn)貨出口價格大部分時間都處于下行通道。據(jù) Mysteel數(shù)據(jù)顯示，主流鋼廠出口報價已滑落至450-480美元/噸FOB中國，較7月下跌約9美元/噸，部分急于消化庫存的企業(yè)甚至報出441美元/噸的低價。國內(nèi)現(xiàn)貨價格同樣承壓，以華東地區(qū)為例，8月中旬Q235B熱軋板卷（3.0mm*1500mm）現(xiàn)貨價較月初下跌50元/噸，跌至4150元/噸左右，且仍無企穩(wěn)跡象。

價格下跌的背后是企業(yè)以價換量的無奈選擇。一方面，出口渠道收窄后，大量原本計劃出口的資源轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，加劇現(xiàn)貨供應(yīng)壓力；另一方面，下游需求疲軟，建筑、機(jī)械等行業(yè)采購意愿低迷，企業(yè)為爭奪有限訂單，不得不主動降價。從需求端來看，則陷入了旺季不旺的困境。東南亞、中東等傳統(tǒng)出口市場因反傾銷稅等貿(mào)易壁壘，需求持續(xù)萎縮，越南自7月起對中國熱軋鋼卷征收 23.1%-27.83%的反傾銷稅，導(dǎo)致中國對越出口量從峰值 68萬噸驟降至 30萬噸以下；國內(nèi)方面，房地產(chǎn)行業(yè)的走弱拖累建筑用鋼需求，新能源汽車、家電等行業(yè)雖有增長，但對高端產(chǎn)品的偏好無法有效消化普通熱軋板卷庫存，供需矛盾進(jìn)一步激化。

（二）貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜 國際競爭與政策擾動雙重擠壓國際貿(mào)易摩擦的升級讓出口受阻加重，美國通過 “301條款” 對中國鋼鐵產(chǎn)品加征關(guān)稅，綜合稅率達(dá)35%，中國熱軋板卷在美市場競爭力大幅削弱；歐盟碳關(guān)稅（CBAM）將于2026年實施，提前增加企業(yè)出口合規(guī)成本。與此同時，印度、土耳其等競爭對手憑借更低的生產(chǎn)成本，以420-430美元 / 噸的報價搶占東南亞市場，進(jìn)一步擠壓中國企業(yè)的生存空間。盡管存在部分結(jié)構(gòu)性機(jī)會，如越南市場對寬度≥1880mm的寬幅卷材因豁免反傾銷稅仍有需求，中國企業(yè)可通過特定規(guī)格維持少量訂單，但這類需求規(guī)模有限，無法扭轉(zhuǎn)整體態(tài)勢。

（三）交易活躍度低迷 市場陷入 “觀望僵局”當(dāng)前現(xiàn)貨市場呈現(xiàn) “買方觀望、賣方試探”  的僵持狀態(tài)。買方普遍預(yù)期價格將進(jìn)一步下探，因此放緩采購節(jié)奏，多采取按需采購策略，避免庫存積壓；賣方則在成本壓力下，難以大幅讓利，僅能通過小幅降價吸引訂單。以京唐港為例，8月中旬曾出現(xiàn)448美元 / 噸的低價成交，但僅為個案，主流鋼廠仍將報價維持在450美元 / 噸以上，市場整體成交活躍度較去年有所下降。這種僵局短期內(nèi)難以打破：一方面，新增產(chǎn)能仍在釋放，庫存壓力將持續(xù)至四季度；另一方面，國內(nèi)穩(wěn)需求政策效果尚未完全顯現(xiàn)，下游行業(yè)復(fù)蘇緩慢，現(xiàn)貨市場需等待供需關(guān)系實質(zhì)性改善才能迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

四、格局重塑：標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型 破解短期陣痛

新規(guī)雖帶來短期陣痛，但也加速了行業(yè)洗牌，具備“合規(guī)能力+技術(shù)優(yōu)勢+資源整合力”的龍頭企業(yè)正在推動行業(yè)從低價競爭轉(zhuǎn)向價值競爭轉(zhuǎn)變。面對合規(guī)成本上升與國際貿(mào)易摩擦，通過提溢價、擴(kuò)市場雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)風(fēng)險與成本的雙重對沖。在市場布局上，加速實現(xiàn)多元化：一方面，減少對東南亞中低端市場的依賴，開拓歐盟、南美等高端市場。因歐盟制裁俄羅斯鋼鐵，中國高端熱軋板卷成為替代選擇，2025年對歐出口量預(yù)計增長12%；另一方面，布局海外生產(chǎn)基地，如重慶鋼鐵在印尼青山工業(yè)園建設(shè)熱軋生產(chǎn)線，直接規(guī)避關(guān)稅與合規(guī)風(fēng)險，2025年我國也是實現(xiàn)了對巴西出口的零突破。五、長期趨勢：從破局重塑到高質(zhì)量發(fā)展 熱軋板卷出口迎新篇章出口新規(guī)的影響并非短期沖擊，而是對熱軋板卷出口行業(yè)的一次破局重塑，推動行業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀與政策導(dǎo)向，熱軋板卷行業(yè)未來將呈現(xiàn)以下趨勢：

（一）產(chǎn)能結(jié)構(gòu)深度調(diào)整 落后產(chǎn)能加速出清近年來，熱軋板卷產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，2020-2024年期間產(chǎn)能增加約7000萬噸  。然而需求端增長相對乏力，尤其地產(chǎn)行業(yè)低迷，相關(guān)機(jī)械等行業(yè)也受到波及。在新規(guī)與市場供需雙重作用下，落后產(chǎn)能將加速淘汰。工信部重提去產(chǎn)能，雖然熱軋板卷生產(chǎn)企業(yè)多為大型國企、環(huán)評指標(biāo)靠前，但一些窄卷軋機(jī)因競爭力不足、產(chǎn)品寬度受限，無法滿足鋼結(jié)構(gòu)、船舶等行業(yè)對產(chǎn)品寬度的高要求，其軋線可能逐步被淘汰。預(yù)計未來幾年，行業(yè)產(chǎn)能增速將放緩，甚至出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)能縮減，從而緩解市場供應(yīng)壓力。

（二）市場合規(guī)與品牌成核心競爭力隨著出口亂象逐步得到治理，過去依靠違規(guī)操作獲取競爭優(yōu)勢的模式已不可持續(xù)。市場競爭將回歸產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、品牌影響力等核心要素。合規(guī)經(jīng)營將成為企業(yè)參與市場競爭的基本前提，那些能夠嚴(yán)格遵守新規(guī)、建立完善風(fēng)控體系的企業(yè)，將在市場中脫穎而出。同時，品牌建設(shè)的重要性日益凸顯，企業(yè)通過提升產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)，樹立良好的品牌形象，以獲取客戶的長期信任與忠誠度，進(jìn)而提升市場份額。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 高端產(chǎn)品占比顯著提升為滿足下游行業(yè)不斷升級的需求，尤其是家電、汽車等行業(yè)對高端熱軋品種鋼產(chǎn)品的需求，鋼廠將加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來，高強(qiáng)度、高韌性、耐腐蝕、高精度的熱軋板卷產(chǎn)品占比將逐步提高。例如，汽車用高強(qiáng)鋼、家電用高表面質(zhì)量熱軋板等高端產(chǎn)品的市場份額有望持續(xù)擴(kuò)大，而普通熱軋板卷的占比將相應(yīng)下降。這不僅有助于提升企業(yè)的盈利能力，還能增強(qiáng)我國熱軋板卷產(chǎn)品在國際市場的競爭力，減少因低價產(chǎn)品引發(fā)的反傾銷調(diào)查風(fēng)險。

（四）綠色發(fā)展成為主流 低碳轉(zhuǎn)型步伐加快在全球 “雙碳” 目標(biāo)的大背景下，綠色發(fā)展已成為鋼鐵行業(yè)的必然趨勢。通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高能源利用效率，減少資源浪費(fèi)。這不僅能滿足國內(nèi)環(huán)保政策的要求，還能使企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上獲得綠色溢價，尤其在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實施后，低碳熱軋板卷產(chǎn)品將更具出口優(yōu)勢。

（五）國際市場布局多元化 新興市場潛力釋放在傳統(tǒng)出口市場面臨反傾銷等貿(mào)易壁壘的情況下，熱軋板卷企業(yè)將加快國際市場布局的多元化。一方面，繼續(xù)深耕歐盟、北美等高端市場，憑借產(chǎn)品升級與合規(guī)優(yōu)勢，擴(kuò)大在這些地區(qū)的市場份額；另一方面，積極開拓一帶一路沿線、非洲、南美等新興市場。隨著新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，對熱軋板卷等鋼材產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長。例如，非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，為我國熱軋板卷企業(yè)提供了廣闊的市場空間。企業(yè)通過在海外建立生產(chǎn)基地等方式，降低貿(mào)易風(fēng)險，實現(xiàn)國際市場的可持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)：出口新規(guī)的落地，標(biāo)志著中國熱軋板卷出口正式告別粗放套利的時代，進(jìn)入一個高質(zhì)量發(fā)展的新階段。短期來看，出口收縮、成本上升、庫存壓力，共同構(gòu)成行業(yè)必須跨越的挑戰(zhàn)；但長期來看，新規(guī)淘汰了低效、違規(guī)的產(chǎn)能，推動行業(yè)向高端化、集約化、綠色化轉(zhuǎn)型，讓熱軋板卷出口從低價傾銷轉(zhuǎn)向技術(shù)替代，在全球鋼鐵市場中樹立中國優(yōu)質(zhì)鋼的品牌形象。未來，隨著合規(guī)體系的完善、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、綠色產(chǎn)能的釋放，中國熱軋板卷出口將實現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍，為中國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。