市煤炭管理事務(wù)中心、各縣（市）煤炭管理部門(mén)，河南能源集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南地煤集團(tuán)、中煤河南分公司：

為依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，全面規(guī)范執(zhí)法行為，有效提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于編審2025年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃要求，結(jié)合我市煤礦實(shí)際，特制定2025年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持依法行政，持續(xù)改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作作風(fēng)，提高行政監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法違規(guī)行為，有效防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、基本情況

（一）產(chǎn)煤市、縣情況

1.總體情況。截至2024年11月底，鄭州市共有各類(lèi)煤礦85處，生產(chǎn)能力3956萬(wàn)噸/年。

（1）按煤礦狀態(tài)劃分：正常生產(chǎn)煤礦43處，生產(chǎn)能力2675萬(wàn)噸/年；正常建設(shè)煤礦8處，生產(chǎn)能力186萬(wàn)噸/年；隱患整改煤礦5處，生產(chǎn)能力144萬(wàn)噸/年；臨時(shí)停工停產(chǎn)煤礦11處，生產(chǎn)能力600萬(wàn)噸/年；長(zhǎng)期停工停產(chǎn)煤礦18處，生產(chǎn)能力567萬(wàn)噸/年。

（2）按瓦斯等級(jí)劃分：突出礦井23處，生產(chǎn)能力1955萬(wàn)噸/年；高瓦斯礦井10處，生產(chǎn)能力321萬(wàn)噸/年；低瓦斯礦井52處，生產(chǎn)能力1680萬(wàn)噸/年。

（3）按水文地質(zhì)類(lèi)型劃分：水文地質(zhì)條件極復(fù)雜礦井2處，生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年；復(fù)雜礦井7處，生產(chǎn)能力795萬(wàn)噸/年；中等礦井76處，生產(chǎn)能力3071萬(wàn)噸/年。

（4）按生產(chǎn)能力劃分：大型煤礦7處，生產(chǎn)能力1170萬(wàn)噸/年；中型煤礦27處，生產(chǎn)能力1505萬(wàn)噸/年；小型煤礦51處，生產(chǎn)能力1281萬(wàn)噸/年。

（5）按產(chǎn)煤縣（市）劃分：登封市40處，生產(chǎn)能力1865萬(wàn)噸/年；新密市33處，生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸/年；鞏義市9處，生產(chǎn)能力441萬(wàn)噸/年；滎陽(yáng)市1處，生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年；新鄭市2處，生產(chǎn)能力420萬(wàn)噸/年。具有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）4個(gè)：新密市、登封市、鞏義市、滎陽(yáng)市。

2.重點(diǎn)縣（市）情況

2024年無(wú)國(guó)家級(jí)和省級(jí)層面煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

3.市、縣直接監(jiān)管煤礦情況

（1）鄭州市

直接監(jiān)管煤礦16處，其中正常生產(chǎn)建設(shè)13處，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)二級(jí)。

（2）具有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）4個(gè)。

新密市：直接監(jiān)管煤礦27處，正常生產(chǎn)建設(shè)和隱患整改18處，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)二級(jí)。登封市：直接監(jiān)管煤礦32處，正常生產(chǎn)建設(shè)和隱患整改20處，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)二級(jí)。鞏義市:直接監(jiān)管煤礦9處，正常生產(chǎn)建設(shè)和隱患整改5處，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)二級(jí)。滎陽(yáng)市:直接監(jiān)管煤礦1處，長(zhǎng)期停工停產(chǎn)狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)四級(jí)。綜上，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)二級(jí)的縣（市、區(qū)）2個(gè)，四級(jí)1個(gè)。

（二）煤礦及分類(lèi)

鄭州市A類(lèi)煤礦共有5家，均為正常生產(chǎn)狀態(tài)；B類(lèi)煤礦共有38家，其中正常生產(chǎn)狀態(tài)35家，隱患整改2家，臨時(shí)停工停產(chǎn)1家；C類(lèi)煤礦共有14家，其中正常生產(chǎn)狀態(tài)12家，隱患整改1家，臨時(shí)停工停產(chǎn)1家；D類(lèi)煤礦共有28家，其中隱患整改1家，臨時(shí)或長(zhǎng)期停工停產(chǎn)27家。

（三）煤礦上級(jí)公司

1.鄭州市共有煤礦上級(jí)公司13家。

（1）鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：煤礦44處，生產(chǎn)能力2060萬(wàn)噸/年。下屬二級(jí)公司1家：鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）鄭新煤業(yè)有限公司。

（2）中煤資源發(fā)展集團(tuán)有限公司河南分公司：煤礦3處，生產(chǎn)能力288萬(wàn)噸/年。

（3）神火裕中煤業(yè)有限公司：煤礦2處，生產(chǎn)能力105萬(wàn)噸/年。

（4）河南地方煤炭集團(tuán)有限公司：煤礦3處，生產(chǎn)能力75萬(wàn)噸/年。

（5）河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司：煤礦6處，生產(chǎn)能力360萬(wàn)噸/年。

（6）河南金豐煤業(yè)集團(tuán)有限公司：煤礦3處，生產(chǎn)能力111萬(wàn)噸/年。

（7）鄭州登電煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司：煤礦7處，生產(chǎn)能力231萬(wàn)噸/年。

（8）河南省嵩基能源投資有限公司:煤礦2處，生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。

（9）鄭州中興集團(tuán)鄭興煤業(yè)有限公司:煤礦3處，生產(chǎn)能力87萬(wàn)噸/年。

（10）鄭州宏源鄭宏煤業(yè)有限公司:煤礦2處，生產(chǎn)能力75萬(wàn)噸/年。

（11）河南紅旗煤業(yè)股份有限公司:煤礦2處，生產(chǎn)能力165萬(wàn)噸/年。

另有單獨(dú)保留煤礦4處，沒(méi)有上級(jí)公司，生產(chǎn)能力174萬(wàn)噸/年。

2.2024年重點(diǎn)企業(yè)情況

2024年國(guó)家局確定的煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)1個(gè)：鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）鄭新煤業(yè)有限公司。無(wú)省級(jí)層面確定的煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)。

三、煤礦安全生產(chǎn)情況

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)

1.2024年煤礦事故情況。2024年1-12月，鄭州市煤礦共發(fā)生生產(chǎn)安全事故2起，遇難3人。其中：鄭煤集團(tuán)蘆溝煤礦三五井發(fā)生1起一般事故、遇難2人；新密市超化煤礦有限公司大磨嶺煤礦發(fā)生1起一般事故、遇難1人。

2.事故暴露出的主要問(wèn)題。一是安全生產(chǎn)理念樹(shù)立不牢。部分煤礦重生產(chǎn)輕安全，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，存在搶工期、冒險(xiǎn)作業(yè)、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為；二是職工應(yīng)急避險(xiǎn)能力培訓(xùn)不到位?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)職工應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)差，作業(yè)未開(kāi)展崗前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，煤礦日常培訓(xùn)效果差，演練未做到全員覆蓋，職工不能熟練掌握作業(yè)地點(diǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)路線；三是井下現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)失管失察。個(gè)別職工存在違章違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，崗位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全盯守流于形式，安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查巡查未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平亟待提升。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)研判

按照《河南省煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判管控實(shí)施辦法》每月組織煤礦企業(yè)開(kāi)展月度重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判。

2025年主要風(fēng)險(xiǎn):一是瓦斯防治方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。全市煤與瓦斯突出礦井較多，部分煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，受地質(zhì)構(gòu)造帶影響采掘作業(yè)時(shí)存在瓦斯治理不到位造成突出和瓦斯異常超限風(fēng)險(xiǎn)；二是水害防治方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入雨季，大風(fēng)雷電等強(qiáng)對(duì)流天氣，極易引發(fā)煤礦大面積停電和洪水潰入井下淹井的風(fēng)險(xiǎn)；煤礦采掘面斷層構(gòu)造發(fā)育，斷層密度大，奧灰、寒灰水壓較大，受采動(dòng)影響，存在底板突水的風(fēng)險(xiǎn)；三是頂板管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。轄區(qū)煤礦采面存在較多回撤、安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受采掘工作面過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶，頂板破碎，部分煤礦巷道貫通和采面回采期間應(yīng)力集中，存在頂板冒落風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)研判出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，督促煤礦企業(yè)逐條制定管控措施，落實(shí)責(zé)任人，每月滾動(dòng)開(kāi)展管控措施落實(shí)情況檢查分析，發(fā)現(xiàn)措施失效或風(fēng)險(xiǎn)變化的，及時(shí)優(yōu)化完善管控措施。

四、編制原則

（一）依法編制的原則

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及煤炭相關(guān)法律法規(guī)、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)<2025年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編制指南及模板>的通知》（礦安綜〔2024〕54號(hào)）、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河南局 河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于2025年全省煤礦分類(lèi)結(jié)果的通知》（礦安豫聯(lián)〔2024〕8號(hào)）、鄭州市人民政府關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作等要求，按照省政府網(wǎng)站公示的《河南省煤礦安全分級(jí)屬地監(jiān)管主體名單》進(jìn)行編制。

（二）分類(lèi)管理的原則

按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河南局 河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于2025年全省煤礦分類(lèi)結(jié)果的通知》及省、市智能化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，對(duì)全市安全保障程度較高的A類(lèi)煤礦、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化煤礦全年減少1次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法次數(shù)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則

進(jìn)一步增加“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法礦次，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，合理分類(lèi)、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，有效杜絕人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法問(wèn)題，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

（四）強(qiáng)化線上巡查執(zhí)法的原則

充分利用鄭州市煤礦綜合信息化平臺(tái)、復(fù)合災(zāi)害系統(tǒng)、視頻監(jiān)控云儲(chǔ)存等平臺(tái)，采用信息化監(jiān)管技術(shù)手段，常態(tài)化開(kāi)展線上巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)查處超人員入井作業(yè)、違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)、安全監(jiān)控異常報(bào)警信息、故意遮擋攝像頭、視頻錄像造假等重大違法違規(guī)行為，提高煤礦安全生產(chǎn)的技防水平。

五、監(jiān)管執(zhí)法力量

（一）監(jiān)管執(zhí)法人員

鄭州市煤炭管理事務(wù)中心受市工信局委托，負(fù)責(zé)全市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作。煤管中心編制人數(shù)56人，在編人數(shù)41人，在崗人數(shù)38人，其中納入煤礦安全監(jiān)管30人（含執(zhí)法監(jiān)督3人），負(fù)責(zé)煤礦執(zhí)法監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)科室為駐礦監(jiān)管事務(wù)科。

（二）總法定工作日數(shù)

總法定工作日=全年法定工作日×納入安全監(jiān)管人員（含執(zhí)法監(jiān)督）數(shù)量=249×30=7470工作日。

（三）監(jiān)管工作日數(shù)

市政府批準(zhǔn)的2024年煤礦安全監(jiān)管工作日5674日。

經(jīng)計(jì)算，2025年煤礦煤礦安全監(jiān)管工作日5474日，占2025年法定工作日7470日的73.3%，符合不低于65%的要求。

2024年平均現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作日12.2個(gè)，2025年計(jì)劃平均每次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作日11.7個(gè)，符合每次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作日數(shù)不得少于9個(gè)的規(guī)定。

六、執(zhí)法任務(wù)安排和分解

（一）計(jì)劃總體安排

1.2024年按照全年計(jì)劃完成綜合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法、巡查執(zhí)法共220礦次。其中對(duì)生產(chǎn)建設(shè)煤礦執(zhí)法108礦次，分別為綜合執(zhí)法68礦次，專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法16礦次，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法24礦次;對(duì)停工停產(chǎn)煤礦巡查執(zhí)法112礦次。1至12月份實(shí)際開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法220礦次，完成年度計(jì)劃的100%。

2.2025年全年計(jì)劃完成現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法、巡查執(zhí)法共226礦次。其中對(duì)生產(chǎn)建設(shè)煤礦執(zhí)法114礦次，分別為現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法68礦次，遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法34礦次，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法12礦次;對(duì)停工停產(chǎn)煤礦巡查執(zhí)法112礦次。

（二）監(jiān)督指導(dǎo)計(jì)劃

每季度對(duì)鄭州市4個(gè)產(chǎn)煤縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)，同步開(kāi)展落實(shí)“八條硬措施”、治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)等情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容參照《河南省工業(yè)和信息化廳辦公室關(guān)于開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的通知》（豫工信辦煤安〔2022〕111號(hào)）、《河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)全省煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)分解表（2024—2026年）的通知》（豫工信煤安〔2024〕82號(hào)）相關(guān)要求。

檢查時(shí)間：1-12月

檢查數(shù)量：4個(gè)縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)

檢查工作日：4個(gè)×6人×1天×4次=96個(gè)

（三）“查企”執(zhí)法計(jì)劃

1.對(duì)煤礦上級(jí)公司的監(jiān)管執(zhí)法（288個(gè)工作日）。對(duì)鄭煤集團(tuán)等12家煤礦上級(jí)公司進(jìn)行全覆蓋檢查，每季度督導(dǎo)檢查一遍。重點(diǎn)檢查煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行安全法律法規(guī)情況，“八條硬措施”、治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)清單落實(shí)情況，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履責(zé)情況，全員崗位責(zé)任、安全管理制度建立健全情況，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況，重點(diǎn)時(shí)段落實(shí)國(guó)家和省委省政府工作部署和值班值守情況等。

檢查時(shí)間：1-12月

檢查數(shù)量：煤炭企業(yè)12家

檢查工作日：12家×6人×1天×4次=288個(gè)

2.對(duì)煤礦的監(jiān)管執(zhí)法（2876個(gè)工作日）。全年計(jì)劃監(jiān)管執(zhí)法煤礦226礦次（正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦執(zhí)法114礦次，分別為現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法68礦次，遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法34礦次，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法12礦次;對(duì)停工停產(chǎn)煤礦巡查執(zhí)法112礦次），堅(jiān)持分級(jí)監(jiān)管，實(shí)行差異化監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)鄭州市直接監(jiān)管的16家煤礦企業(yè)（A類(lèi)3家，B類(lèi)4家，C類(lèi)6家，D類(lèi)3家），A類(lèi)礦井全年檢查2次，B類(lèi)煤礦全年檢查4次，C類(lèi)煤礦全年檢查6次，對(duì)A、B、C三類(lèi)兼并重組和地方煤礦全年覆蓋檢查一遍，對(duì)全市所有D類(lèi)煤礦每季度現(xiàn)場(chǎng)巡查一次。

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法。

檢查內(nèi)容：對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開(kāi)展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《河南省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）煤礦系統(tǒng)子方案》和《全省煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)分解表（2024-2026年）》落實(shí)情況，隱蔽致災(zāi)因素普查治理等情況。根據(jù)煤礦災(zāi)害類(lèi)型和季節(jié)特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。

檢查時(shí)間：1-12月

檢查數(shù)量：抽查煤礦68處（24處國(guó)有煤礦+44處兼并重組和地方煤礦）

檢查工作日：（24處×8人×4天）+（44處×8人×2天）=1472個(gè)

（2）遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法。

檢查內(nèi)容：充分利用鄭州市煤礦綜合信息化平臺(tái)、復(fù)合災(zāi)害系統(tǒng)、視頻監(jiān)控云儲(chǔ)存等平臺(tái)，采用信息化監(jiān)管技術(shù)手段，檢查煤礦安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等歷史數(shù)據(jù)，查找是否存在超人員入井作業(yè)、違規(guī)生產(chǎn)、安全監(jiān)控異常報(bào)警信息、故意遮擋攝像頭、視頻錄像造假等違法違規(guī)行為線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查并按規(guī)定進(jìn)行處罰。

時(shí)間：1-12月

檢查數(shù)量：抽查煤礦34處（34處國(guó)有煤礦）

檢查工作日：34處×4人×5天=680個(gè)

（3）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查。

全年計(jì)劃對(duì)轄區(qū)內(nèi)市屬及以上骨干煤礦開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法，共6礦次；對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方和兼并重組煤礦開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法，共6礦次。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查由駐礦監(jiān)管事務(wù)科協(xié)調(diào)督促安全生產(chǎn)一科和安全生產(chǎn)二科實(shí)施完成。

檢查時(shí)間：1-12月

檢查數(shù)量：抽查煤礦12處（6處國(guó)有煤礦+6處兼并重組和地方煤礦）

檢查工作日：（6處×8人×4天）+（6處×8人×2天）=288個(gè)

（4）D類(lèi)煤礦安全巡查。

按照國(guó)家局要求，每季度開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)安全巡查。

檢查時(shí)間：1-12月

檢查數(shù)量：巡查煤礦28處

檢查工作日：28處×4人×1天×4次=448個(gè)

（四）“督己”執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃

1.執(zhí)法監(jiān)督方式和內(nèi)容。按照省工業(yè)和信息化廳制定的《河南省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》《煤礦安全監(jiān)管重大執(zhí)法決定法制審核辦法》《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法預(yù)審辦法》等，執(zhí)法預(yù)審、日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、定期監(jiān)督開(kāi)展方式和工作內(nèi)容如下。

執(zhí)法預(yù)審：成立煤礦執(zhí)法預(yù)審工作組，設(shè)在市煤管中心駐礦監(jiān)管事務(wù)科，對(duì)有關(guān)執(zhí)法文書(shū)及證據(jù)性材料開(kāi)展預(yù)審，及時(shí)糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。日常監(jiān)督：以線上方式開(kāi)展，通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，不定期抽查各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法案卷，每季度對(duì)全市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法情況進(jìn)行分析，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，剖析矛盾問(wèn)題，提升監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性、精準(zhǔn)性、有效性。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督：以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督方式開(kāi)展，全流程參與執(zhí)法檢查，全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。定期監(jiān)督：以材料審查為主，每季度組織各地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展一次執(zhí)法監(jiān)督自評(píng)，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法工作效能。

2.總礦次數(shù)和工作日。2025年現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃24礦次，綜合其他執(zhí)法監(jiān)督工作總計(jì)預(yù)留490個(gè)工作日。其中執(zhí)法預(yù)審預(yù)留242個(gè)工作日；日常監(jiān)督預(yù)留100個(gè)工作日；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃24礦次，預(yù)留48個(gè)工作日；定期監(jiān)督預(yù)留100個(gè)工作日。到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督礦次占現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法總礦次數(shù)的12.5%，符合不低于5%的要求。

（五）“機(jī)動(dòng)”監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃

1.舉報(bào)核查（200個(gè)工作日）

對(duì)舉報(bào)煤礦生產(chǎn)安全事故和各類(lèi)違法違規(guī)行為組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，參照2024年舉報(bào)核查所需工作日數(shù)量，2025年預(yù)留200個(gè)工作日。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)超限核查（100個(gè)工作日）

對(duì)全市發(fā)生瓦斯高值超限的煤礦比照事故進(jìn)行調(diào)查，參照2024年安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)超限核查所需工作日數(shù)量，2025年預(yù)留100個(gè)工作日。

3.瓦斯防治能力評(píng)估（100個(gè)工作日）

對(duì)全市發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限的煤礦進(jìn)行瓦斯防治能力全方位評(píng)估，參照2024年瓦斯防治能力評(píng)估情況，預(yù)留100個(gè)工作日。

4.聯(lián)合執(zhí)法（200個(gè)工作日）

聯(lián)合發(fā)改、公安、自然資源、電力等涉煤?jiǎn)挝粚?duì)轄區(qū)煤礦開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，參照2024年聯(lián)合執(zhí)法所需工作日數(shù)量，2025年預(yù)留200個(gè)工作日。

5.重點(diǎn)時(shí)段督導(dǎo)檢查（500個(gè)工作日）

貫徹執(zhí)行市委市政府工作部署，在2025年春節(jié)、“兩會(huì)”、“五一”、國(guó)慶等重要時(shí)段前后及期間，監(jiān)督檢查煤炭企業(yè)及煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，安全保障措施、應(yīng)急值班、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班值班情況等，預(yù)留500個(gè)工作日，確保重點(diǎn)時(shí)段全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

6.配合上級(jí)部門(mén)檢查（500個(gè)工作日）

參照2024年上級(jí)部門(mén)對(duì)我市各級(jí)監(jiān)管部門(mén)、煤炭企業(yè)及煤礦開(kāi)展的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查數(shù)量，2025年預(yù)留500個(gè)工作日。

7.參與煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)救援和調(diào)查處理（100個(gè)工作日）

根據(jù)往年情況，2025年事故救援、調(diào)查處理等，預(yù)留100個(gè)工作日。

七、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化計(jì)劃落實(shí)，確保有序開(kāi)展

各單位要結(jié)合各自監(jiān)管職責(zé)認(rèn)真抓好落實(shí)，統(tǒng)籌安排，形成合力，不得擅自變更和調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃；因上級(jí)工作部署和不可預(yù)見(jiàn)等因素確需進(jìn)行重大調(diào)整或變更的，必須局領(lǐng)導(dǎo)同意后方可調(diào)整或變更。

（二）堅(jiān)持違法必究，確保執(zhí)法效果

牢固樹(shù)立依法行政的思想，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，并通報(bào)反饋，聽(tīng)取煤炭企業(yè)陳述申辯意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處理，嚴(yán)禁只監(jiān)管不處罰，確保監(jiān)管執(zhí)法工作取得實(shí)效。

（三）及時(shí)分析總結(jié)，提升執(zhí)法水平

堅(jiān)持“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重細(xì)節(jié)、依程序、求閉合”原則，用好煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，按照規(guī)定及時(shí)上傳制作執(zhí)法文書(shū)，保證執(zhí)法有效性嚴(yán)肅性。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)管執(zhí)法等工作成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)分析總結(jié)監(jiān)管工作，分析短板，查漏補(bǔ)缺，創(chuàng)新工作，在精準(zhǔn)執(zhí)法上發(fā)力、在提升執(zhí)法成效上再用心，確保監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃保質(zhì)保量完成。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保職責(zé)履行

各單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)守工作紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求，嚴(yán)防各種侵害企業(yè)利益的行為發(fā)生，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本計(jì)劃由鄭州市煤炭管理事務(wù)中心具體組織實(shí)施。

2024年12月31日

 鄭州市工業(yè)和信息化局